El Ejecutivo busca reducir de varios meses a solo 15 días la adjudicación de Servicios por Impuestos. Además, prepara nuevas transferencias presupuestales y medidas contra la sequía, mientras el país enfrenta simultáneamente un Niño Costero y un Niño en el Pacífico central.
EL RELOJ CLIMÁTICO AVANZA CONTRA EL PERÚ
El Gobierno prepara tres dispositivos legales para acelerar las intervenciones frente al Fenómeno El Niño 2026-2027. El paquete incluiría una transferencia de aproximadamente S/1,000 millones, medidas específicas contra el déficit hídrico y un decreto de urgencia destinado a convertir Servicios por Impuestos (SxI) en una vía rápida para ejecutar trabajos preventivos con apoyo empresarial.
La urgencia no es menor. El Ejecutivo identificó alrededor de 1,700 puntos críticos sin intervención y priorizó inicialmente 536. Sin embargo, con participación privada, la cobertura podría ampliarse hasta 700 u 800 puntos.
El problema es que las lluvias de mayor impacto podrían comenzar durante el verano de 2027. Eso deja un margen extremadamente corto para limpiar cauces, descolmatar ríos, reforzar defensas ribereñas, habilitar drenajes y proteger carreteras, viviendas y terrenos agrícolas. En varios lugares, la maquinaria recién comienza a operar cuando la amenaza ya está encima.
UN FENÓMENO CON DOS FRENTES
Técnicamente, el Perú enfrenta dos componentes climáticos relacionados, pero diferentes. El Niño Costero se mide principalmente en la región Niño 1+2, frente a las costas de Perú y Ecuador; mientras que El Niño global se desarrolla en la región Niño 3.4 del Pacífico ecuatorial central y modifica la circulación atmosférica a escala internacional.
El comunicado oficial de ENFEN del 14 de agosto mantuvo la “Alerta de El Niño Costero” y señaló que su magnitud más probable se encontraría entre fuerte y extraordinaria hasta el verano. Para el periodo diciembre de 2026-marzo de 2027, estimó una probabilidad de 43% de un Niño Costero fuerte y de 41% de uno extraordinario.
Asimismo, proyectó lluvias superiores a lo normal en la costa norte y central, pero precipitaciones inferiores a lo habitual en la región andina sur. El país podría enfrentar así una peligrosa paradoja: inundaciones y desbordes en unas zonas, mientras otras soportan sequía, pérdida de cultivos e insuficiencia de agua.
S/2,000 MILLONES PARA LAS INTERVENCIONES
El MEF destinó S/2,000 millones a la reserva de contingencia para responder ante la emergencia. De ese monto, alrededor de S/630 millones ya fueron orientados a intervenciones mediante decretos supremos y un decreto de urgencia.
Las primeras medidas comprendieron el financiamiento de 383 trabajos de limpieza y descolmatación en ocho regiones, la instalación de 12 geomallas para proteger zonas vulnerables de Lima y la atención de otros 60 puntos críticos.
Un nuevo decreto supremo transferiría cerca de S/1,000 millones a sectores como Defensa; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Transportes y Comunicaciones; y a la Autoridad Nacional de Infraestructura. Con ello, la asignación acumulada alcanzaría aproximadamente S/1,630 millones, quedando unos S/370 millones pendientes.
Pero transferir dinero no garantiza resultados. La verdadera prueba será convertir esos recursos en intervenciones concluidas antes de las lluvias. Una demora administrativa de semanas puede significar la pérdida de toda una ventana preventiva.
SERVICIOS POR IMPUESTOS EN SOLO 15 DÍAS
La Ley N.º 32460, publicada el 2 de octubre de 2025, incorporó Servicios por Impuestos dentro del marco de Obras por Impuestos. La norma permite que entidades nacionales, regionales, locales y universidades públicas gestionen servicios en salud, saneamiento y educación en zonas rurales, fronterizas o declaradas en emergencia.
La empresa privada financia y ejecuta el servicio, mientras el Estado reconoce el monto mediante certificados CIPGN o CIPRL. Estos certificados funcionan dentro del mecanismo tributario de Obras por Impuestos. Los servicios deben valorizarse a precios de mercado y estar sujetos a supervisión y evaluación de calidad.
Sin embargo, el procedimiento ordinario podría demandar cinco o seis meses. El decreto de urgencia en preparación buscaría reducirlo a 15 días. Para conseguirlo, la entidad publicaría fichas técnicas previamente elaboradas, invitaría a las empresas, evaluaría las propuestas y suscribiría rápidamente el convenio.
También se evaluaba prescindir de la opinión previa de la Contraloría para esta modalidad excepcional. Este punto resulta especialmente sensible: acelerar no debería significar eliminar controles indispensables sobre costos, competencia, supervisión y cumplimiento. Sin trazabilidad, la solución podría abrir otra grieta administrativa en plena emergencia.
Al cierre de la información, el proyecto había sido coordinado entre Midagri, MEF y ProInversión, pero todavía requería la aprobación del Consejo de Ministros.
SEQUÍA AMENAZA AL AGRO NACIONAL
El segundo frente crítico es el déficit hídrico. Un escenario elaborado por Cenepred advierte que 8.1 millones de hectáreas agrícolas presentan riesgo alto o muy alto, además de 14 millones de hectáreas de pastos y 15 millones de cabezas de ganado.
La amenaza alcanza especialmente a cultivos de secano, como papa, maíz, quinua, habas y cereales. Las altas temperaturas también pueden alterar la floración, reducir rendimientos y favorecer plagas, mientras las lluvias excesivas amenazan al mango, uva, arándano y palto.
Entre las intervenciones que podrían utilizar Servicios por Impuestos figuran Chutuque, en Piura; el río La Leche, en Lambayeque; y puntos de Virú y Jequetepeque, en La Libertad. Solo esta cartera bordearía los S/200 millones, aunque la expectativa oficial es movilizar hasta S/2,000 millones entre el Gobierno nacional y las entidades subnacionales.
El mecanismo puede aportar velocidad y capacidad empresarial, pero no reemplaza la responsabilidad pública. Con un evento climático potencialmente extraordinario en camino, cada expediente detenido y cada cauce sin limpiar aumentan una factura que después podría pagarse con producción perdida, infraestructura destruida y miles de familias afectadas.
FUENTES
- Diario Gestión: Servicios por Impuestos y otros decretos ante El Niño
- ENFEN: Comunicado Oficial N.º 14-2026
- Ley N.º 32460 – Servicios y Obras por Impuestos
- Agencia Andina: modificación de Servicios por Impuestos
- Gestión: riesgo de déficit hídrico para 8.1 millones de hectáreas
- ProInversión: normativa vigente de Obras por Impuestos